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                    中國與中亞:安全合作三十年

                    2022-03-17      

                    撰文/邢廣程
                      自1992年中國與新獨立的中亞國家建立了外交關系以來,中國與中亞國家不斷發展睦鄰友好關系并使其帶有戰略伙伴性質,有效維護了中亞地區的和平穩定,樹立了新型國際關系的典范。在這30年中,中國與中亞國家在各領域取得了巨大的合作成果,其中安全方面是合作的亮點領域之一。

                      成功解決邊界問題

                      中國與中亞三國成功解決邊界問題,為中國與中亞國家關系的全面和持續發展奠定了堅實的政治基礎和安全基礎。中國同中亞三國哈、吉和塔的共同邊界有3300多公里。1992年10月,中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄羅斯在北京就邊界問題舉行了蘇聯解體后的第一輪邊界談判,開啟了著名的“4+1”談判模式?!?”是指中國為談判一方,“4”是指哈、吉、塔和俄組成的與中國進行邊界談判的聯合代表團邊界協定小組為另一方。上述四國還成立了與中國進行談判的聯合勘界委員會、聯合邊界測圖小組等。經過多輪談判,中國與中亞三國和俄羅斯最終解決了邊界問題。這為中國與中亞國家的發展奠定了牢固的信任基礎和安全條件。30年來,中國與中亞三國將邊界打造成為友好與合作的紐帶,這為冷戰后國家間和平處理領土問題提供了成功的案例。

                      建立安全信任關系

                      在中國與中亞三國和俄羅斯進行邊界談判進程中,必須解決相互之間在邊境地區的軍事信任問題。蘇聯解體后,中國與新獨立的中亞國家嚴格遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則,堅持相互尊重獨立、主權和領土完整,互不干涉內政,互不使用或威脅使用武力的原則,堅持平等互利和通過相互協商解決所有問題的原則,不謀求在相毗鄰地區的單方面軍事優勢,不斷增強相互之間的信任。中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄羅斯于1996年和1997年分別在上海和莫斯科共同簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。這兩個協定在中國與中亞三國和俄羅斯關系上,起到了在傳統安全領域增強戰略信任的重要目的。1995年,中國政府公開表示無條件不對無核國家和無核區使用或威脅使用核武器,并呼吁所有核國家作出同樣的保證,以增進包括哈薩克斯坦在內的所有無核武器國家的安全,這就為哈薩克斯坦放棄核國家地位創造了必要條件。中國還支持中亞國家提出的中亞無核區的戰略思想,強調2014年5月6日在美國簽署的《中亞無核武器區條約》議定書對所有締約方盡快生效的重要性,并認為中亞成為無核武器區有助于促進地區和世界的和平與安全,有利于推動全球范圍的核裁軍進程,有利于全球和地區防止大規模殺傷性武器擴散。

                      共同反對恐怖主義

                      中國與中亞國家是上海合作組織的重要成員國。2001年上海合作組織成立宣言明確表示:“尤其重視并盡一切必要努力保障地區安全。各成員國將為落實《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》而緊密協作,包括在比什凱克建立‘上海合作組織反恐怖中心’”,打擊制造非法販賣武器、毒品、非法移民和其它犯罪活動。此后上海合作組織在反恐方面采取了一系列措施,簽署了一系列重要反恐文件,如2002年簽署了《關于地區反恐怖機構的協定》,2004年批準了反毒合作協議,2009年簽署了《反恐怖主義公約》,2015年簽署《上合組織成員國邊防合作協定》,2017年簽署《上海合作組織成員國元首關于共同打擊國際恐怖主義的聲明》及《上合組織反極端主義公約》,2018年簽署《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2022年合作綱要》等,在打擊“三股勢力”、反對外部干涉、共同維護本地區和平穩定等方面進行了卓有成效的安全合作。為貫徹這些重要文件和協定,在上海合作組織框架內各成員國舉行了多次反恐軍事演習。中國還與中亞國家舉行雙邊反恐軍事演習,有效維護了中亞地區的安全和穩定。

                      安全合作未來可期

                      回顧30年,中國與中亞國家在安全領域進行了非常全面的合作。展望未來,中國與中亞國家還要全面深化安全合作,為中亞地區和平、穩定和安全提供有效保障。首先,雙方將繼續反對一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義,采取措施合力打擊“三股勢力”,遏制毒品走私、跨國有組織犯罪等活動,共同應對信息安全領域威脅。其次,雙方將在維護國家安全方面進行合作,并認為憲法制度意義重大,雙方還會將反對“顏色革命”作為重要內容,堅決反對破壞合法政權。第三,中國與中亞國家將在加強全球生物安全治理和完善生物安全國際準則等方面進行深度合作。第四,支持哈薩克斯坦關于建立聯合國區域疾控和生物安全中心網絡以及建立聯合國專門多邊機構——國際生物安全機構的倡議。第五,共同應對全球信息安全面臨的新威脅和新挑戰,中國和中亞國家著力構建和平、開放、安全、合作、有序的網絡空間,強調《全球數據安全倡議》的重要性,共同打擊各種形式的網絡犯罪活動。中國將一如既往地支持中亞國家提升網絡能力建設。第六,中國和中亞國家將解決阿富汗問題看成是維護本地區安全與穩定的重要因素之一。面對阿富汗復雜的國際環境,中國和中亞國家強調尊重阿富汗獨立、主權、領土完整,繼續幫助阿富汗恢復國內和平穩定,支持阿富汗經濟重建,吸收阿富汗融入區域經濟體系,共同加強同阿富汗經貿、交通和能源聯系,加強向阿富汗人民提供全面國際人道主義援助。第七,中國與中亞國家將加強抗擊新冠肺炎疫情的合作,通過合作克服疫情的各種消極影響,強調堅持科學溯源,反對疫情政治化,積極落實“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議,全力彌合“免疫鴻溝”,致力于建設健康絲綢之路和維護全球公共衛生安全。第八,重申秉持聯合國憲章的宗旨和原則,捍衛多邊主義以及公認的國際法準則,推動國際秩序和全球治理體系朝著公正合理的方向發展,加強在聯合國、上海合作組織、亞信、“中國+中亞五國”等多邊機制內的合作,第九,加強中哈原油管道、中國-中亞天然氣管道等重大項目的安全保障。

                      總之,30年來中國與中亞國家在傳統安全領域和非傳統安全領域進行了全面、深入與富有成效的合作。未來,面對復雜國際局勢和挑戰,需要中國和中亞國家繼續在安全領域進行深入合作,有序踐行共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀,夯實相互之間的戰略伙伴關系,共同打造中國—中亞命運共同體。

                      邢廣程:中國社會科學院學部委員、中國邊疆研究所所長

                      

                       

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