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                    中國施行新版《鼓勵外商投資產業目錄》外商將迎哪些利好

                    2021-01-30      

                      /李尚勛

                    (韓國對外經濟政策研究院北京代表處負責人)

                      20201228日,中國國家發展改革委、商務部聯合修訂的《鼓勵外商投資產業目錄(2020年版)》對外發布,該目錄于2021127日起施行?!豆膭钔馍掏顿Y產業目錄》是為促進外國人投資而出臺的政策,是外國投資者、外商投資企業享受優惠待遇的主要依據之一。

                      《鼓勵外商投資產業目錄(2020年版)》分為全國鼓勵外商投資產業目錄(以下簡稱全國目錄)和中西部地區外商投資優勢產業目錄(以下簡稱中西部目錄)。新版《鼓勵外商投資產業目錄》落實了自20201月起施行的《外商投資法》及其實施條例的規定,有望提高外商投資的持續性與穩定性。

                      新版《鼓勵外商投資產業目錄》的特點

                      修訂后的《鼓勵外商投資產業目錄》總條目共1235條,比2019年版增加127條,擴大了鼓勵范圍,重點增加了制造業、生產性服務業、中西部地區等條目。

                      中西部目錄從2019年的693條增加了62條,增至755條。中西部目錄中各地區列出了各具特色的鼓勵外商投資產業目錄,如黑龍江、云南列出了多條涉及農產品生產加工,旅游資源開發的鼓勵目錄;河南、陜西、廣西則列出了與疫情相關的新型醫療器械設備及醫用材料生產加工,防疫、防護產品及其生產設備的研發、生產等條目;湖北、四川、重慶列出了半導體材料的研發,石墨烯、碳纖維(含復合材料)等碳系材料的研發生產及終端產品制造;遼寧、安徽、湖南則鼓勵外商在當地投資職業院校;海南鼓勵外商投資商貿、航運、金融、旅游等,支持海南自由貿易港建設,鼓勵外商投資產業共50條,在22個省區市中條目最多。

                      修訂后的《鼓勵外商投資產業目錄》新增了43條制造業、16條生產性服務業條目。其中,高純電子級氫氟酸、高性能纖維及制品等關鍵性原材料;高壓真空元件、特制軸承等關鍵零配件;集成電路、呼吸機等主要設備;新能源汽車充電設備技術的開發與應用、自動駕駛控制系統、無人機等高端制造業及其相關條目大幅增加或修改。這些新增、修改條目也反映了中國正致力于供應鏈的穩定與經濟高質量發展。新版《鼓勵外商投資產業目錄》鼓勵服務業和制造業融合發展,新增或修改生產性服務業條目有第五代移動通信技術、區塊鏈技術開發應用與現代物流服務、在線服務等。

                      外企投資《鼓勵外商投資產業目錄》所列產業,將享受進口稅免征、減免企業所得稅、優惠的土地價格等政策。有關優惠政策具體包括:一是對于鼓勵類外商投資項目,在投資總額內進口自用設備,除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外,實行免征關稅政策;二是對于符合條件的西部地區和海南省鼓勵類產業的外商投資企業,減按15%征收企業所得稅;三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。中國的各類生產要素價格均在快速升高的背景下,這些優惠政策對外商來說可謂是重大利好,將促進更多外商投資中國。

                      新版《鼓勵外商投資產業目錄》對外商的意義

                      新版《鼓勵外商投資產業目錄》是在新冠肺炎疫情背景下出臺的,有望優化外商投資結構,在吸引外商投資方面將發揮積極作用。新版《鼓勵外商投資產業目錄》中,新技術、基礎設施建設相關條目大幅增加,以滿足新興產業的發展需求,轉化制造業及生產服務業的優勢,促進服務行業與制造業融合發展,不斷提升產業鏈現代化水平。

                      新版《鼓勵外商投資產業目錄》有望促進外商投資從東部沿海地區向中西部內陸地區轉移與擴大,將促進外商投資的地域分布向全國拓展。過去外企在選擇投資地時,都會優先考慮租金等成本,未來可能會重點考慮市場發展潛力。自中國開始實施西部大開發戰略,中西部地區經濟發展速度在不斷加快,這也為外商提供了新機遇。新版《鼓勵外商投資產業目錄》有助于提高中西部市場的開放程度,促進中西部與東部的合作與發展,從而提高國內大循環的效率。

                      新版《鼓勵外商投資產業目錄》還將有望加速形成國內外雙循環的相互促進新發展格局。外資連接國內國際雙循環,將在加快形成新發展格局中發揮重要作用。以中國強大的市場優勢與完善的產業鏈為基礎,外商可充分運用各地區對各產業的優惠政策進行投資,參與中國國內循環的同時強化企業的國際競爭力。同時,外商可與中國企業加強貿易與投資合作,促進中國經濟與世界經濟的融合發展。

                      新版《鼓勵外商投資產業目錄》是在新冠肺炎疫情沖擊與貿易保護主義不斷強化的背景下出臺的。新版《鼓勵外商投資產業目錄》是中國為克服這一復雜局面采取的積極措施之一,這也向全世界闡明了中國堅持擴大對外開放,持續推進經濟全球化的堅定決心。

                      擬對華投資的韓國投資者應關注新版《鼓勵外商投資產業目錄》,特別是目錄中涉及構建穩定的產業鏈和供應鏈、高精尖產業與核心領域、制造業與服務業融合發展、第四次產業革命相關具體條目,通過研究各地區鼓勵外商投資的具體產業,在華投資將獲得更大發展機會。


                      圖表:中國出臺的外商投資產業目錄變化情況 

                    年度 名稱 主要內容
                     1995  《外商投資產業指導目錄》   為鼓勵外商投資,首次發布的目錄,分為鼓勵類、禁止類、限制類等。
                     2000  《中西部地區外商投資優勢產業目錄》   為促進區域均衡發展,以中西部地區為對象,首次發布外商投資產業目錄。
                     2016  《市場準入負面清單草案(試點版)   首次發布適用于全國范圍的外商投資禁止及限制目錄。
                     2017  《外商投資產業指導目錄》   目錄將此前禁止類、限制類合并為負面清單,整體分為鼓勵類和負面清單兩個部分。
                     2018  《外商投資準入特別管理措施(負面清單)   鼓勵外商投資目錄與負面清單分開發布。
                     2019  《鼓勵外商投資產業目錄》   首次將全國鼓勵外商投資產業目錄與中西部地區外商投資優勢產業目錄進行合并發布。
                     2020  《外商投資準入特別管理措施(負面清單)   20206月發布,自2020723日起施行。
                     2020  《鼓勵外商投資產業目錄》   202012月發布,自2021127日起施行。
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