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                    RCEP框架下中國與“一帶一路”沿線國家的產業關系展望

                    2020-12-17      撰文 / 黃鄭亮

                      2020年11月15日,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式簽署。作為世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區,這不僅是東亞區域合作極具標志性意義的成果,更是多邊主義和自由貿易的勝利。中國倡導的“一帶一路”建設也致力于區域產業鏈的相互聯通,二者在東亞范圍內形成了部分重疊,所屬國家、涵蓋領域以及區域貿易規則相互補充、相互影響。未來,中國需要全面考量RCEP協定與“一帶一路”建設的關系,更好的規避區域產業鏈風險,放大區域建設的紅利。

                    RCEP推動了“東亞+大洋洲”區域產業鏈的構建

                      RCEP關注貿易能力建設和地區發展潛力,通過大幅度的貿易投資便利化、能力建設推動、經濟技術合作等措施,改善區域整體貿易環境,推動了“東亞+大洋洲”區域產業鏈的構建。其中,東亞地區有著成熟的產業鏈體系,是全球制造業的中心之一;而大洋洲則有著豐富的礦產資源,能夠為生產提供充足的動力。RCEP的簽訂,把兩個地區納入同一個經濟協定框架下,有利于雙方產業的融合,進而形成新的“東亞+大洋洲”區域生產網絡,同時,這一區域價值鏈也具有新的特征:

                      第一,這一新的區域價值鏈將存在多中心生產網絡的相互套嵌。在RCEP框架下,日本、韓國、中國為代表的高增加值生產網絡,將以技術密集型和資本密集型產業為核心,形成包括新能源汽車、智能化機械、光電設備制造等產業鏈;日本、韓國、中國臺灣、東南亞各國將形成消費電子生產網絡,日韓負責提供生產所需的上游設計和研發環節,中國臺灣負責高增加值生產環節的“代工”,而東南亞國家承接產業鏈末端的裝配、加工、拼裝等業務;大洋洲、中國、東南亞各國將圍繞機械設備、能源化工、日常消費產品等產業,形成低技術生產網絡。這些多中心的生產網絡將把各國產業融合為整體,提升東亞與大洋洲國家的相互依賴程度,共同構筑東亞區域產業鏈。

                      第二,RCEP下的區域產業鏈將呈現多元主導的發展態勢。目前,東亞、歐洲、北美是全球三大產業鏈中心,但是,相比于以德國為主導國的歐洲產業鏈與以美國為主導國的北美產業鏈,東亞區域價值鏈由于多中心生產網絡的相互套嵌,而存在“多元主導”的發展態勢。這種多元主導一方面有利于區域內的產業分工,各國充分發揮自身的要素稟賦和比較優勢,增強整體的國際抗風險能力;另一方面,多元主導也存在產業輻射能力弱、區域內發展方向不明確與內部競爭惡化的弊端。因此,未來RCEP的發展方向,需要增強生產網絡之間的協調力度,完善區域內產業布局,充分發揮多元主導的優勢,并適時規避不利影響。

                      第三,RCEP所構筑的區域產業鏈本質上是融入全球產業鏈的必要途徑。區域產業鏈是全球產業鏈的組成部分,對于欠發達國家來說,直接參與全球產業鏈將面臨著民族經濟受沖擊、不適應貿易規則的風險,而區域產業鏈則為其參與全球產業鏈提供了“緩沖”空間。鑒于RCEP成員國,有不少國家尚處于發展的初級階段,因此,RCEP專程設置了針對欠發達國家的特殊差別待遇,提升了區域協調機制的靈活性,這就為區域內欠發達國家提供了融入全球產業鏈的可行路徑,能夠實現區域經濟的普惠式發展。

                    RCEP框架下,中國“一帶一路”建設面臨的產業競爭

                      RCEP所構建的“東亞+大洋洲”區域產業鏈,對 “一帶一路”倡議具有一定程度的競爭關系。在“生產商驅動”供應鏈中,可能導致部分生產環節移出中國的風險。RCEP的簽訂,帶動了中國與東亞“一帶一路”沿線國家間的產業關聯性,為區域內產業轉移和擴散提供了有利環境,而新冠肺炎疫情暴發后,全球產業鏈和供應鏈的“安全性”問題在國家政策中的地位凸顯。因此,在RCEP創造的產業擴散的良性環境與新冠疫情暴露的產業鏈“安全性”的相互疊加影響下,越來越多“生產商驅動”供應鏈下的參與企業,存在向“一帶一路”沿線的東亞和東南亞國家分散布局的可能。

                    RCEP為“一帶一路”建設帶來合作機遇

                      當前全球經濟環境惡化,全球貿易強度下降,但以產業分工為核心的全球價值鏈卻呈現擴張態勢,生產分工進一步精細化和專業化,分工環節日益增加,促進了國家間產業的關聯度。在這一背景下,RCEP的簽訂,為東亞和大洋洲兩大地區的產業鏈融合提供了平臺,也帶動了中國與“一帶一路”沿線國家的產業互補關系,創造了不少合作機遇。

                      首先,RCEP是一種區域經濟協議,可以填補“一帶一路”建設中的區域貿易規則和合作機制的缺失。近年來,隨著全球經濟進入調整期。舊的規則制度無法對各國投資政策、關稅減讓、產業補貼、原產地規則等行為做出有力規約,引起了不少國家對貿易規則修訂的訴求。同時,在“一帶一路”倡議中,部分沿線國家也對“一帶一路”下的規則聯通提出過多項建議,期待以規則、制度為基礎的“軟聯通”能夠與以基礎設施建設為主的硬聯通同步,這構成了中國與“一帶一路”國家對規則和機制規范的共同訴求。而RCEP的簽訂,將成為“一帶一路”倡議的機制化和規則化的合作平臺,涵蓋貨物、服務、投資等全面的市場準入承諾,能夠有力支持沿線國家自由貿易和多邊貿易體制,維護區域產業鏈的穩定。這些規則是對成員國的硬約束,彌補了“一帶一路”倡議下,對貿易規則約束力較弱的困境,有利于“一帶一路”沿線國家的市場開放與生產資料的相互流通。

                      其次,中國與日本、韓國可打造技術外溢的承接國合作關系。RCEP是第一份涵蓋中日韓三方的自由貿易協定,尤其對于中國和日本來說,RCEP的最大增量意義,實際上是中日首次建立直接的自貿區關系。RCEP的主要功能是降低了國家間進出口關稅,而作為發展中國家的中國,其關稅水平本身高于日本,所以未來中國的關稅下降空間會更大,從而產生更多的進口效應。但是,RCEP帶來的中日韓三方自由貿易協定,對中國影響最大的,將是技術外溢的承接。不可否認,日本、韓國是“一帶一路”的上游技術供應國,目前在多個領域已經走在新技術革命的前列,是中國在高技術研發、綠色經濟、先進制造業合作的供應國。在當前技術本土主義和保護主義日益抬頭的趨勢下,中國對外技術合作的有效模式,在于“承接”相關國家的技術外溢。日本、韓國等國家的產業基礎以技術密集型產業和生產性服務業為核心,由于自身向全球價值鏈更高端位置攀升的邏輯使然,其非核心研發業務、中高端制造業務將向外轉移。這些產業本身具有專業要求高、底層供應多元、投資要求高的特征,而中國國內產業鏈體系的分工專業性和供應彈性優勢,非任何國家能比。加之,中國正在開展先進制造業集群培育試點示范,努力創建一批國家制造業高質量發展試驗區,并致力于擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。這些政策紅利將在一定程度上與日本、韓國的產業外溢耦合,中國有望成為承接產業擴散的目標國,構成合作新方向。

                      最后,中國與東盟國家可構建“供應-需求”的循環產業鏈合作關系。中國與東盟各國的產業互補,表現為生產資料的供需關系。近年來部分中國勞動密集型產業向東盟國家轉移趨勢明顯,這是分工環節增加的結果,也是部分低增加值產業從中國的溢出。RCEP的簽訂,將為這種供需關系提供更多的機制保障。從供應角度看,其上游原材料、中間產品供應仍然需要依賴中國成熟的供應鏈體系。隨著東盟國家生產能力的擴大與對外出口貿易額的增長,勢必增加對中國原材料的進口依賴。在這些產品所貢獻的出口貿易額中,將含有較大比例的中國增加值。此外,在生產性服務層面,中國可以與相關國家建立配套的技術產業鏈,把中國的高新技術應用于當地數字經濟、5G網絡、智能化生產等。從需求角度看,中國消費市場和消費能力的擴大,將逐漸走向區域內最終消費國的角色,從需求端為區域產業鏈提供動力??傮w來看,隨著低端產業向“一帶一路”沿線國家的擴散,并伴隨著相關國家生產能力和進出口貿易的擴大,中國不僅在上游供應鏈的作用逐漸明顯,也將在下游需求端拉動區域產業鏈的生產和運營能力。

                    黃鄭亮:華東師范大學國際關系與地區發展研究院博士     

                    (本文系北京大學“一帶一路”全球互聯互通再出發項目課題成果)

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